Как обеспечить участие товаров в госзакупках ЕАЭС

Государственные (муниципальные) закупки в Договоре о Евразийском экономическом союзе регулируются:

– статьей 88 – цели и принципы регулирования;

– Протоколом о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору) – основные термины, способы, требования к государственным закупкам.

Среди принципов, которыми руководствуются государства-члены при регулировании государственных закупок, один из наиболее емких – предоставление государствам-членам национального режима в сфере госзакупок.

При этом государства-члены договорились о допустимых изъятиях из такого режима в соответствии с нормами Договора о ЕАЭС (Протокол о порядке регулирования закупок):

• особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ и услуг (ст. 11);

• изъятия из национального режима в исключительных случаях на срок не более 2 лет (ст. 31);

• закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с приложением № 3 к Протоколу.

В этих случаях национальный режим не применяется, но государства-члены информируют Евразийскую экономическую комиссию и друг друга о проектах соответствующих национальных правовых актов. У уполномоченных государственных органов есть возможность заблаговременно изучить порядок вводимых мер, на площадке Комиссии провести консультации и при необходимости обратиться за отменой соответствующих нормативных правовых актов (Решение Совета Комиссии от 23.11.2015 № 69).

Во всех иных случаях государства-члены предоставляют для товаров ЕАЭС национальный режим при проведении государственных закупок.

В целях обеспечения принципа предоставления национального режима в госзакупках 23 ноября 2020 года Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105 (далее – Решение № 105) были утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок и запущен в эксплуатацию Евразийский реестр промышленных товаров (далее – Правила и Реестр).

По состоянию на ноябрь 2025 года:

ü в Правилах содержатся производственные условия и технологические операции для признания товара произведенным в ЕАЭС к 522 товарным позициям 17 отраслей (в Приложении № 1 к Правилам), для 317 товаров (в Приложении № 1-1 к Правилам) применяются критерии происхождения в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (а именно – сертификат формы СТ-1);

ü Реестр содержит сведения о более чем 34 тысячах промышленных товаров и о 344 их производителях. В 2025 году Реестр активным образом наполнялся и увеличился на 50% ко всему периоду своего существования с 2020 года, при этом он активно применяется для целей подтверждения страны происхождения товаров, а иногда и для поиска партнеров для кооперации из ЕАЭС.

Распределение товаров, включенных в Реестр, по странам представлено на Рис. 1.

Рисунок 1 – Распределение товаров в Евразийском реестре промышленных товаров по стране происхождения

Необходимо подчеркнуть, что Правила и выписка из Реестра применяются в тех государственных закупках государства – члена ЕАЭС, в которых установлены преференции, ограничения и запреты для товаров из другого государства-члена и (или) третьих стран.

Для примера, в Российской Федерации постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875 (далее – постановление № 1875) утвержден перечень товарных позиций, для которых установлены запреты или ограничения по доступу к государственным закупкам. В Республике Беларусь постановление Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» устанавливает ряд ограничений по участию в государственных закупках товаров иностранного происхождения и их поставщиков.

Эта тематика тесно связана со стремлением отдельных государств – членов ЕАЭС развивать политику локализации производства товаров и внедрять практики импортозамещения. В контексте локализации стимулируется не только производство товара в национальных рамках, но также и производство необходимого сырья, комплектующих, выполнение ключевых этапов производства (так называемые переделы) на национальной территории, а с учетом национального режима – на территории ЕАЭС.

Такая политика реализуется в том числе посредством установления законодательных требований к производимым товарам и реестрования соответствующих этим требованиям товаров. А система государственных закупок становится одним из механизмов поддержки высоколокализованных товаров и стимулирования выполнения критериев производства – не соответствующие предъявляемым требованиям товары не допускаются к участию в государственных закупках либо их доступ ограничен.

Так, в перечне постановления № 1875 содержится целый ряд товаров группы «медицинские изделия». Они признаются произведенными на территории Российской Федерации при наборе условий, например, использование произведенных на территории ЕАЭС нетканого материала, полимерной пленки, реагентов, втулок, канюлей и прочее, выполнение на территории ЕАЭС стерилизации, литья, сборки корпусных деталей и прочее. Выписка из Реестра российской промышленной продукции либо из Евразийского реестра промышленных товаров подтверждают, что товар произведен в Российской Федерации либо ЕАЭС, без такого подтверждения товары признаются иностранными и к закупкам в Российской Федерации не допускаются (либо допускаются с условиями). Еще более глубокая локализация предусмотрена, например, по лекарственным препаратам, где стимулируются производители, занимающиеся производством фармацевтических субстанций (в том числе синтезом молекулы действующего вещества) на территории ЕАЭС. При наличии заявки такого производителя на торгах иные производители к ним не допускаются.

В начале 2025 года с принятием постановления № 1875 как минимум 103 товара из числа запрещенных/ограниченных в доступе на госзакупки в Российской Федерации отсутствовали в Решении № 105 и не имели возможности подтвердить страну происхождения.

Законодательство ЕАЭС не смогло молниеносно отреагировать на изменившиеся требования законодательства одного из государств – членов ЕАЭС. Для иллюстрации, после почти года работы пяти государств над согласованием товаров и условий производства для включения в Решение № 105 и ряда принятых органами ЕАЭС решений на сегодняшний день только 57 из 103 товаров легли в Решение № 105 и получили полноправный доступ к госзакупкам в ЕАЭС. По остальным товарам переговорный процесс продолжается.

Процедуру согласования осложнили также различный технологический уровень и приоритеты промышленной политики во всех пяти государствах ЕАЭС. Для примера, уникальные и особенные в рамках ЕАЭС задачи по развитию прядильного производства, полного производственного цикла лекарств, разработки программного обеспечения и многое иное характерны для Российской Федерации. Республика Казахстан в настоящее время развивает Реестр казахстанских товаропроизводителей, в отношении которых будет проводиться цифровая верификация с применением машинного обучения. Таким образом, процесс подтверждения происхождения товара в Республике Казахстан будет полностью цифровизирован.

Более того, тенденции углубления локализации и изменений всей системы законодательства настолько масштабны и стремительны, что, едва успев согласовать «на пятерку» консенсусные условия производства товаров, мы получаем «более свежие», актуальные условия, разработанные на основании актуального опыта производства. Ежемесячно по несколько десятков товаров получают новые критерии локализации. В таких условиях согласование разнонаправленных интересов в Решении № 105 становится все более трудоемким, процесс изменения права ЕАЭС в этой части «живой» и постоянно стремится вобрать в себя и учесть все национальные тенденции своих членов, наверстать прогресс и развитие стран.

Как же включить в таких условиях товар в Реестр и в целом вести себя в условиях трансформации национальных производственных приоритетов и тенденций локализации?

Порядок действий по включению в Реестр зависит от того, имеются ли сведения о производимом товаре в Приложении № 1 либо № 1-1 к Правилам.

Если товар имеется в Правилах, то необходимо получить в сертифицирующем органе документ о происхождении товара, а далее уполномоченный орган (например, в Республике Беларусь – Белорусская торгово-промышленная палата) обращается в Комиссию для включения товара в Реестр. Как правило, это занимает от 1 до 5 дней (Рис. 2).

Рисунок 2 – Процесс включения товаров в Евразийский реестр промышленных товаров

Если же товара нет в приложениях к Правилам, то предложение о включении условий производства товара в Приложение 1 либо товара в Приложение 1-1 к Правилам с соответствующим обоснованием необходимо направить в уполномоченный на взаимодействие с Комиссией по Решению № 105 государственный орган (в Республике Беларусь это Министерство антимонопольного регулирования и торговли). Обсуждение предложений осуществляется в рамках специально созданной Рабочей группы при Комиссии, куда входят представители профильных госорганов, ассоциаций бизнеса и экспертов всех пяти стран ЕАЭС, а консенсусное решение о внесении изменений в Решение № 105 принимается органами ЕАЭС – Коллегией Комиссии, а затем Советом Комиссии (Рис. 3).

Рисунок 3. Процесс включения товаров в Решение № 105

Что еще целесообразно предпринимать участникам процедур закупок в ЕАЭС, заинтересованным в размещении своего товара в решении № 105 и Реестре:

•  задавать интересующие вопросы в ходе периодических заседаний Общественных приемных для бизнеса Блока по конкуренции Комиссии, а также взаимодействовать с уполномоченными на разъяснение вопросов касательно Решения № 105 Департаментом конкурентной политики и политики в области государственных закупок Комиссии, профильными национальными госорганами, сертифицирующими организациями;

•  сообщать об имеющихся проблемах с доступом к закупкам вышеназванным уполномоченным, а при наличии требующих срочного решения ситуаций информировать уполномоченный госорган (в Республике Беларусь это Министерство антимонопольного регулирования и торговли) для инициирования вопросов на уровне органов ЕАЭС во внеочередном срочном порядке;

•  привлекать к работе по Решению № 105 и выражать мнение через профильные ассоциации и бизнес-союзы, имеющих практическую информацию об особенностях производства и товародвижения в различных отраслях с учетом имеющихся страновых особенностей и приоритетов производственной политики.

Со своей стороны, в целях защиты интересов всех участников госзакупок ЕАЭС Комиссия с государствами-членами прорабатывает для включения в Решение № 105:

1. положение о заблаговременном информировании о вводимых в государствах-членах запретах и ограничениях в сфере госзакупок и об изменениях правил определения страны происхождения товара;

2. норму о доступе на закупки на условиях предоставления сертификата СТ-1 на товары, для которых введены запреты/ограничения, до согласования и внесения условий производства по таким товарам в Решение № 105.

Такие положения послужат формированию среды предварительной осведомленности о национальных планах локализации, «переходного периода» к более сложным производственным условиям для целей госзакупок и созданию конструктивных условий для союзного диалога.