Правовое регулирование мер содействия экспорту: Указы № 534, № 412

Содействие экспорту предполагает принятие ряда организационно-правовых мер. Так, Закон Республики Беларусь от 25.11.2004 № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает, что в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь и создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств, среди прочего, принимаются меры по обеспечению:

• кредитования участников внешнеторговой деятельности;

• функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

• организации торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций.

Данные вопросы регулируются на уровне законодательных актов – Указов Президента Республики Беларусь:

от 25.08.2006 № 534 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)» (далее – Указ 534);

от 14.11.2019 № 412 «О поддержке экспорта» (далее – Указ 412).

Эти акты закрепляют комплексную структуру мер поддержки государством экспорта через экспортное кредитование, страхование, постфинансирование и дисконтирование аккредитивов, факторинг, финансовую поддержка участия в выставках и ярмарках, а также проведения оценки соответствия продукции в иностранных государствах.

В данной статье проанализированы и укрупненно представлены основные положения Указа 534 и Указа 412.

Указ 534 предусматривает механизм применения мер содействия экспорту товаров, включенных в перечень, установленный Советом Министров Республики Беларусь, и иных товаров (работ, услуг). Данный перечень товаров определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.05.2021 № 262 и включает в себя две группы товаров: инвестиционные товары (например, машины и оборудование); промежуточные и потребительские товары (например, молочная продукция и текстиль).

Указ 534 предусматривает применение следующих мер по содействию экспорту:

• страхование экспортных рисков;
• экспортные кредиты;
• постфинансирование и дисконтирование аккредитивов;
• финансирование резидентов под уступку денежного требования (факторинг).

В свою очередь, Указ 412 регулирует вопросы возмещения части расходов на:

• на участие в международных специализированных выставках (ярмарках);
• на проведение оценки соответствия продукции в иностранных государствах.

И Указ 534, и Указ 412 предусматривают ограничение количества применений мер по содействию экспорта:

• не более 1 раза в год – для мер по Указу 534 и в части возмещения расходов на участие в международных специализированных выставках (ярмарках) по Указу 412;

• не более 2 раз в год – в части возмещения расходов на проведение оценки соответствия продукции в иностранных государствах по Указу 412.

Страхование экспортных рисков

За Белорусским республиканским унитарным предприятием экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант» закреплено право осуществлять страхование экспортных рисков с поддержкой государства от имени Республики Беларусь. Вместе с тем в целом для получения права на проведение страхования экспортных рисков (в том числе без поддержки государства) устанавливается требование к размеру собственного капитала страховщика – не менее 25 млн белорусских рублей.

Страхователями могут быть только резиденты, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (далее – Банк развития), иностранные банки. Нерезиденты (кроме иностранных банков) страховать свои риски не могут.

Страхование экспортных рисков является добровольным. При этом по данному виду страхования могут быть застрахованы такие объекты, как:

• экспортные контракты;
• инвестиции резидентов в иностранных государствах от политических рисков;
• убытки экспортеров, связанные с выполнением экспортного контракта;
• риск невозврата (непогашения) и (или) просрочки возврата (погашения) экспортного кредита;
• постфинансирование аккредитивов, открытых иностранными банками;
• экспортные риски лизинговых организаций;
• банковские гарантии (контргарантии);
• факторинг;
• риск невозврата (непогашения) и (или) просрочки возврата (погашения) кредита;
• аккредитивы (в том числе с дисконтированием), открытые иностранными банками;
• гражданская ответственность резидента по экспортному контракту.

Страхование экспортных рисков является основным условием компенсации потерь Банку развития, банкам или небанковским кредитно-финансовым организациям от участия в содействии экспорту .

Утвержденное Указом 534 Положение о страховании (перестраховании) экспортных рисков) устанавливает, среди прочего, требования к обязательным условиям договора страхования, например, в части периода ожидания.

Базовые страховые тарифы по страхованию экспортных рисков с поддержкой государства или по страхованию экспортных рисков устанавливаются Белэксимгарантом или страховщиком по согласованию с Министерством финансов с учетом уровня политического риска страны местонахождения контрагента страхователя либо риска международной или региональной финансовой организации, являющейся контрагентом страхователя

Максимальный размер страховой суммы (лимита ответственности) по одному договору страхования экспортных рисков с поддержкой государства составляет 50% установленного предельного размера обязательств по таким договорам.

Справочно:

Предельные размеры обязательств по договорам страхования (перестрахования) экспортных рисков с поддержкой государства устанавливаются в законах о республиканском бюджете на очередной год. Так, в 2025 году предельный размер составлял в эквиваленте 2 950 млн долларов США.

Договор страхования экспортных рисков с поддержкой государства заключается сторонами по решению Правительства Республики Беларусь (при наличии определенных условий).

Страхование экспортных рисков

Экспортные кредиты

Указ 534 определяет процентные ставки, круг лиц, уполномоченных предоставлять экспортные кредиты, и кредитополучателей, цели предоставления экспортных кредитов и их предельный размер.

При этом в дополнение к положениям Указа 534 Совет Министров Республики Беларусь определяет:

– порядок предоставления экспортных кредитов;

– перечень банков, уполномоченных на предоставление экспортных кредитов.

Определенный Правительством перечень включает все банки, действующие на территории Республики Беларусь, количество которых в настоящее время (на 1 декабря 2025 года) составляет 21.

Проценты по экспортным кредитам составляют: 

– постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2023 №58 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.09.2025 №495 (Приложение 1) предусмотрены субсидированные ставки для инвестиционных и промежуточных товаров с разбивкой по регионам: страны ЕАЭС, страны дальней дуги и иные. 

Размер экспортных кредитов не может превышать: 

– для краткосрочного экспортного контракта – 100% стоимость контракта; 

– для долгосрочного экспортного контракта – 85% стоимости контракта или договора международного лизинга; 

– предоставляемых для уплаты налогов, сборов или пошлин – 30% стоимости контракта.

Категории лиц, которые могут выступать кредитополучателями и кредиторами

Постфинансирование и дисконтирование аккредитивов

Суть постфинансирования аккредитива состоит в том, что финансирующий банк предоставляет на определенный срок банку-эмитенту отсрочку по возмещению денежных средств, перечисленных по аккредитиву в пользу бенефициара.

Условия постфинансирования Банком развития аккредитивов заключаются в следующем:

• открытие аккредитива иностранным банком;

• финансирование реализации нерезидентам товаров как резидентами, так и нерезидентами;

• финансирование Банком развития с применением определенных ставок (CIRRs – при финансировании в иностранной валюте; CIRRs или 2/3 ставки Центробанка России или Нацбанка Беларуси – при финансировании в российских или белорусских рублях);

• размер денежных средств, перечисляемых Банком развития, не может превышать 100% стоимости экспортного контракта (при сроке постфинансирования не более 1 года) или 85% стоимости экспортного контракта (при сроке постфинансирования более 1 года).

В свою очередь, дисконтирование аккредитивов предполагает предоставление Банком развития бенефициару денежных средств до наступления срока платежа по аккредитиву при условии предъявления бенефициаром в Банк развития документов, составляющих надлежащее представление.

Аналогично постфинансированию дисконтирование аккредитивов Банком развития возможно для финансирования оплаты нерезидентами товаров, реализуемых им как резидентами, так и нерезидентами.

За осуществление дисконтирования Банк развития взимает вознаграждение (исчисляемое в зависимости от количества дней до возврата средств) в размере:

·       1/360 от ставки CIRRs – в случае открытия аккредитива в иностранной валюте;

·       1/360 от ставки CIRRs или 1/360 от ставки Центробанка России или Нацбанка Беларуси – в случае открытия аккредитива в российских рублях или иностранной валюте.

Банк развития при дисконтировании вправе перечислять денежные средства в размере, не превышающем:

·       100% стоимости экспортного контракта – при сроке дисконтирования менее 1 года;

·       85% стоимости экспортного контракта – при сроке дисконтирования более 1 года.

Финансирование резидентов под уступку денежного требования (факторинг)

Указ 534 регулирует вознаграждение Банка развития, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций при финансировании ими резидентов под уступку денежного требования (факторинг) при реализации экспортных контрактов.

Размер данного вознаграждения (исчисляемого в зависимости от количества дней до платежа по экспортному контракту) составляет:

• 1/360 от ставки CIRRs в случае открытия аккредитива в иностранной валюте;

• 1/360 от ставки CIRRs или 1/360 от ставки Центробанка России или Нацбанка Беларуси в случае открытия аккредитива в российских рублях или иностранной валюте.

При этом важно обратить внимание на запрет для Банка развития, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций взимать с резидентов (кредиторов) какие-либо вознаграждения за предоставление иных (дополнительных) финансовых услуг, связанных с денежными требованиями.

Компенсация потерь в связи с участием в содействии экспорту

Как указано выше, компенсация потерь возможна только при условии страхования экспортных рисков или страхования экспортных рисков с поддержкой государства. При этом компенсация производится:

– Банку развития, банкам – в связи с предоставлением экспортных кредитов;

– Банку развития, банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям – в связи с осуществлением финансирования под уступку денежного требования (факторинга) при реализации экспортных контрактов;

– Банку развития – в связи с постфинансированием или дисконтированием аккредитивов.

Компенсация потерь производится за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на эти цели.

Порядок и размеры компенсации потерь определяются:

– Банку развития – Советом Министров Республики Беларусь (соответствующее Положение утверждено постановлением от 05.05.2021 № 262);

– Банкам и банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям – Положением о порядке компенсации потерь банкам от предоставления экспортных кредитов, а также банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, осуществляющим финансирование под уступку денежного требования (факторинг) при реализации экспортных контрактов, утвержденным Указом 534.

Принцип определения компенсации можно в общем сформулировать как определение разницы между доходом от участия в содействии экспорту и доходом, исчисленным с применением средней процентной ставки по иным операциям.

Не производится компенсация потерь банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, если денежное требование к должнику уступлено резидентом в целях обеспечения исполнения им своих обязательств перед банком или небанковской кредитно-финансовой организацией.

Возмещение части расходов на участие в международных специализированных выставках (ярмарках) и на проведение оценки соответствия продукции в иностранных государствах

Указ 412 предусматривает возможность возмещения резидентам части расходов за счет средств республиканского и областных (г. Минска) бюджетов. Данным Указом предусматривается утверждение двух положений по соответствующим вопросам. 

Условия возмещения резидентам части расходов

Возмещение производится в белорусских рублях (если расходы были понесены в иностранной валюте) по официальному курсу Нацбанка на дату принятия решения о предоставлении возмещения.

По общему правилу возмещение не предоставляется, если на дату подачи заявления о его предоставлении резиденты:

• имеют задолженность по платежам в республиканский, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• не выполнили свои обязательства по ранее предоставленным займам (кредитам), выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов;

• не выполнили свои обязательства по исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетным ссудам, бюджетным займам либо выполнили указанные обязательства за счет бюджетных средств;

• находятся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), процедуре экономической несостоятельности (банкротства).

Информация о порядке приема и рассмотрения заявлений о предоставлении возмещений размещается республиканскими

(местными) уполномоченными органами на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет.