Вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Дмитрий Курочкин – о механизмах финансовой поддержки кооперационных проектов в рамках ЕАЭС
Дмитрий Николаевич, расскажите, пожалуйста, об истории инициативы льготного финансирования кооперационных проектов.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации на постоянной основе ведет системную работу по поддержке промышленных кооперационных проектов в рамках Евразийского экономического союза. Особенный импульс к развитию эта работа получила в 2018 году с подписанием специального Соглашения между ТПП РФ и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации об оперативном сотрудничестве и подготовке аналитики по вопросам ЕАЭС для обеспечения «подпитки» к переговорам.
В рамках взаимодействия с Минпромторгом России с 2018 года мы провели большую аналитическую работу, связанную с развитием кооперационных проектов предприятий ЕАЭС, и пришли к удивившему нас выводу. Несмотря на накопленную с 2014 года солидную законодательную базу в рамках ЕАЭС, наличие множества деклараций и документов ЕЭК о развитии кооперации, какие-либо реальные практические меры льготного финансирования кооперационных проектов отсутствовали как на уровне отдельных стран ЕАЭС, так и на уровне бюджета Союза в целом, не существовало ни одной меры финансирования, в которой отбор проходил бы с учетом кооперационных связей потенциальных участников. Если мы действительно хотим развивать кооперационные связи и промышленное сотрудничество с партнерами в ЕАЭС, то этой тематикой нужно активно заниматься, в том числе посредством применения эффективных мер финансирования.
Исходя из этой логики, ТПП России вместе с палатами стран – членов ЕАЭС выступила в 2020 году с инициативой, направленной в Правительство Российской Федерации и Евразийскую экономическую комиссию, о необходимости внедрения на уровне Союза совместных мер финансовой поддержки промкооперации. В итоге ЕЭК инициировала работу по данному направлению, результатом которой стали конкретные решения.
Новый инструмент льготного финансирования кооперационных промышленных проектов в ЕАЭС, который заработает с апреля 2024 года, – это первый и пока единственный инструмент финансовой поддержки такого рода проектов. Администратором меры поддержки является Евразийская экономическая комиссия. Решения об одобрении проекта и принятии его для дальнейшего финансирования будут приниматься специально создаваемой в ЕЭК Экспертной группой на первом этапе рассмотрения и Советом ЕЭК на уровне вице-премьеров наших стран на итоговом этапе. Как можно видеть, уровень рассмотрения проектов очень высокий, задействованы все страны Союза, необходимо будет выстроить эффективную коммуникацию на уровне ЕАЭС в целом, доказать, что проект действительно важен и нужен с точки зрения целей Союза, обеспечения технологического суверенитета наших экономик, развития экспортного потенциала.
Но и сама мера, безусловно, заслуживает внимания промышленников: механизм дает возможность за счет средств бюджета ЕАЭС субсидировать процентную ставку по кредитам на развитие совместных проектов в размере 100 процентов ставки Национального банка страны ЕАЭС, в валюте которой берется кредит. При этом максимально допустимая маржа банков – участников программы зафиксирована – 6,5 процента. Таким образом, итоговая эффективная ставка для предприятия не может быть выше этого показателя. Важно подчеркнуть, что данный показатель нужно обязательно снижать, чтобы добиться максимально интересных для предприятий условий входа в проект, конкурентоспособных в сравнении с национальными программами субсидирования и не требующих кооперационной составляющей. Мы обязательно будем добиваться такого снижения ставки, в том числе планируем обсуждать этот вопрос с институтами развития стран Союза, вошедшими в перечень финансирующих организаций.
Сегодня мы обсуждаем с коллегами из деловых объединений стран ЕАЭС вопросы поиска и подготовки кооперационных проектов для нового механизма льготной финансовой поддержки, их сопровождения и реализации, оценки соответствия потенциальных проектов критериям отбора. Продолжает обсуждаться и формат работы Проектного офиса по поддержке кооперации в ЕАЭС, сформированного на базе Консультативного совета торгово-промышленных палат ЕАЭС в 2023 году.
Кстати, о роли и задачах этой структуры. Проектный офис ТПП стран ЕАЭС создан нами для содействия предприятиям по всем вопросам, связанным с развитием промышленных кооперационных связей в Союзе, наша цель – аккумулировать интересы бизнеса по направлению и добиваться того, чтобы мнение и предложения бизнеса стран ЕАЭС были услышаны в своих органах власти и в ЕЭК. Работа с трехсторонними проектами лишь первый из вопросов, относящихся к направлениям нашей деятельности, но весьма значимый с учетом принятых мер поддержки.
От того, насколько активно бизнес включится в реализацию новой программы, на мой взгляд, будет зависеть и результат рассмотрения дальнейших вопросов по мерам поддержки. Как говорится, критикуя – предлагай. Поэтому важно, чтобы комментарии не сводились к общим фразам, а были связаны с задачами продвижения конкретных проектов, чтобы регуляторам сразу была понятна перспектива и возможные экономические результаты, которые можно будет получить, проявив к проекту необходимое внимание и внедрив нужные предприятиям регуляторные меры.
Сформировано ли понятие кооперационного промышленного проекта, поддержку которому сегодня будут активно искать предприятия ЕАЭС?
Вы подняли действительно очень важный вопрос: а что, собственно, считать кооперационным проектом, какие критерии использовать? Вокруг этого вопроса на первом этапе переговорного процесса в ЕЭК развернулась очень жаркая дискуссия. На сегодня нет единого определения, применимого ко всем сферам регулирования в ЕАЭС, но если говорить именно о новом механизме льготного финансирования промышленных кооперационных проектов, то такие базовые критерии утверждены. Это участие в проекте предприятий не менее трех стран Союза в одной из следующих форм: поставки материалов и (или) комплектующих, технологического оборудования, в том числе запасных частей, или программного обеспечения (включая предоставление права пользования технологическим решением на весь период реализации проекта), имущественный взнос, оказание инжиниринговых и строительных услуг.
Приоритет финансовой поддержки прежде всего крупные предприятия? Или малый бизнес тоже?
Новый механизм не предусматривает каких-либо ограничений, касающихся размера предприятий: это могут быть любые компании, выполняющие установленные механизмом критерии кооперационности. Мы понимаем, что у крупных предприятий, безусловно, больше шансов в реализации таких проектов, но все-таки будем стремиться к тому, чтобы и малые компании нашли свое достойное место в данном механизме поддержки.
Какой сегодня объективный срок реализации инвестиционных проектов с поддержкой?
Положением о финансировании проектов установлен пятилетний срок для реализации проектов с поддержкой. Вместе с тем это условие отнюдь не является запретом на реализацию более длительных инвестиционных проектов. Этот срок фиксирует лишь период льготного финансирования, и, естественно, результаты должны быть достигнуты и продемонстрированы именно в рамках этого срока. На данный момент принято решение, что срок не может превышать пяти лет, поскольку сам механизм запущен в пилотном режиме и программа имеет пятилетний срок с возможным продлением и корректировкой условий поддержки в зависимости от развития ситуации и потребностей бизнеса.
Какие перспективные кооперационные проекты предприятий ЕАЭС уже решили воспользоваться этой поддержкой?
В настоящее время прием заявок в ЕЭК по новой программе еще не открыт, так как завершаются ратификационные процедуры в парламентах стран ЕАЭС. Надеемся, что такие процедуры в странах Союза в ближайшее время завершатся – насколько нам известно, в Беларуси они уже завершены.
Совместно с заинтересованными предприятиями мы уже начали активную подготовку проектных предложений. Сейчас на рассмотрении Проектного офиса находится десять проектов по таким направлениям, как фармацевтика, машиностроение, текстильная промышленность, производство компонентов и комплектующих для космической техники. Список постоянно дорабатывается. Вместе с тем представленные предложения относятся к разным форматам, часть проектов уже являются многосторонними, часть еще нуждаются в поиске дополнительных партнеров в странах ЕАЭС. Содействие в решении таких вопросов мы также будем оказывать, используя нашу площадку и связи в деловом сообществе, налаженный диалог с государственными органами стран Союза.
Такая помощь может быть весьма актуальной, ведь большинство кооперационных проектов в ЕАЭС реализуются сегодня на двусторонней основе.
О каких еще мерах поддержки, востребованных предприятиями, может идти речь?
В этой связи могу отметить, что мы получаем множество откликов от предприятий. Они касаются самых разных сфер: от вопросов доступа на рынок и протекционистских мер внешнеторгового регулирования до мер поддержки спроса на евразийскую продукцию, союзных мер поддержки экспорта. Сегодня такие общие экспортные инструменты отсутствуют, есть только национальные меры поддержки экспорта, но они никак не учитывают кооперационную составляющую.
В настоящее время мы сосредоточены на подготовке совместных с предприятиями проектных предложений для новой программы субсидирования ЕЭК, но далее планируем перейти к более детальной проработке всех поднятых ими вопросов по развитию промышленной кооперации.
Есть ли инфраструктурные проекты стран ЕАЭС, направленные на стимулирование спроса на продукцию на внутрисоюзном рынке?
Соответствующие инициативы по мерам поддержки спроса на евразийскую продукцию нами уже подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации и ЕЭК. Часть наших предложений касается поддержки спроса на евразийскую продукцию через закупки товаров и оборудования для реализации инфраструктурных проектов стран ЕАЭС. Мы уже начали взаимодействие с ЕЭК по этому направлению.
Какие меры поддержки способны дать реальный рост межрегиональных (межгосударственных) проектов предприятий?
Думаю, что новый механизм поддержки ЕЭК обладает в этой связи серьезным потенциалом, но, разумеется, только в том случае, если удастся добиться низкого (нерыночного, близкого к грантовому) уровня ставок для предприятий. Также считаю, что очень серьезный потенциал для многократного роста межрегиональных (межгосударственных) проектов предприятий заложен в использовании выпускаемой кооперационной продукции для нужд инфраструктурных проектов, проектов с государственным участием и всех проектов, для реализации которых привлекаются средства государств – членов ЕАЭС. Более активное задействование продукции Союза в таких проектах создаст серьезную опору для инвесторов, не требуя даже дополнительных источников финансирования. С учетом имеющегося потенциала таких мер очень важно добиться их фактического использования.
Какие Вы видите приоритетные инвестиционные проекты Союзного государства?
В настоящее время мы, как активные участники работы с трехсторонними проектами стран ЕАЭС, видим острую необходимость в налаживании более тесных связей с коллегами, которые занимаются проектами в рамках Союзного государства, ведь развитие этих проектов как раз и может вырасти в новые трехсторонние кооперационные цепочки, так что здесь есть серьезный потенциал для совместной работы. В качестве примера можно привести историю с «Союзным станком» (налажено производство в Республике Беларусь). Думаю, было бы очень важно развивать эту тему, чтобы участники трехсторонних кооперационных проектов в ЕАЭС активнее закупали такие станки, поддерживая спрос на новую совместную продукцию, наращивая тем самым свою кооперационную составляющую в рамках ЕАЭС. Будем работать вместе для продвижения таких подходов.
Александр Федорович,
советник департамента правового обеспечения и цифровых технологий БелТПП
«БелТПП нацелена на адресную практическую помощь предприятиям»
Принятие нового механизма льготного финансирования кооперационных проектов – значимый этап евразийской интеграции, призванный обеспечить приоритетную поддержку совместным инициативам.
Новый механизм финансирования будет работать за счет средств бюджета ЕАЭС. Сумма поддержки на один проект – не более 350 млн российских рублей в год.
При оценке кооперационных проектов будет приниматься во внимание результат, которого должен достичь этот проект. Среди них – создание совместных промышленных производств, увеличение мощностей, технологическое перевооружение или модернизация производства, создание рабочих мест, формирование добавленной стоимости, наращивание экспорта продукции в третьи страны, увеличение объемов взаимной торговли и инвестиций в Союзе.
При этом продукция, производимая в рамках проекта, должна считаться происходящей из ЕАЭС или соответствовать правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей госзакупок.
Алгоритм рассмотрения проектов состоит в том, что бизнес готовит и предоставляет в финансовую организацию обоснование проекта. В ЕЭК учрежден перечень финансовых организаций, которые вправе работать по этому механизму. От Беларуси в него включены 11 банков и два института развития. После этого идет целый процесс согласования и рассмотрения проекта для одобрения в ЕЭК.
Белорусская торгово-промышленная палата выражает безусловную поддержку процессу промкооперации и готовность помочь в реализации нового механизма финансирования проектов, осуществляет конструктивное взаимодействие в рамках данной работы с торгово-промышленными палатами государств – участников ЕАЭС.
Созданный на базе Консультативного совета палат государств – членов ЕАЭС Проектный офис по поддержке кооперации в ЕАЭС призван в первую очередь содействовать практической помощи субъектам хозяйствования в реализации совместных проектов. Образование данного органа – знак плодотворного сотрудничества по линии ТПП Союза, свидетельство совместного желания помочь промышленникам в реализации поставленных задач.
Офис представляет собой рабочую группу, основными функциями которой являются консультирование по вопросам реализации механизма финансирования промышленной кооперации в ЕАЭС, поиск партнеров для реализации проектов, особенно для проектов, в которых уже есть участники из двух стран ЕАЭС, оказание содействия во взаимодействии с финансовыми институтами.
В рамках работы Проектного офиса БелТПП нацелена на адресную практическую помощь предприятиям. Проведена обширная работа по информированию белорусских компаний о новых возможностях льготного кредитования, выявлению заинтересованности в новом механизме льготного кредитования в ЕАЭС.
Обратная связь от белорусских предприятий показывает определенную сдержанность в проявлении инициативы ввиду новизны указанного способа получения кредитных денежных средств, наличия альтернативных внутригосударственных механизмов, а также отсутствия кооперационных проектов с участниками из не менее трех государств – участников ЕАЭС.
Вместе с тем ряд предприятий выразили заинтересованность в работе в рамках данного механизма и обратились с просьбой в поиске партнеров. Сейчас торгово-промышленными палатами стран – членов Союза ведется детальная проработка предложенных проектов и анализ для выявления и определения путей возможной поддержки, направлений потенциального сотрудничества и необходимости получения дополнительной информации для принятия соответствующих управленческих решений.
Кроме того, на первый квартал 2024 года запланировано проведение выездного заседания Проектного офиса в Республике Беларусь.
БелТПП подготовлена программа мероприятий, к участию в которых будут приглашены члены Проектного офиса, представители Евразийской экономической комиссии, профильных министерств Республики Беларусь, финансовых институтов, а также белорусского бизнеса, который заинтересован в реализации конкретных кооперационных проектов.
Уверены, что указанный ряд мероприятий позволит оказать практическую помощь белорусскому бизнесу: узнать о новом механизме льготного финансирования, найти партнеров по кооперации. Организуемые БелТПП мероприятия призваны вложить свою лепту в решение поставленных лидерами стран ЕАЭС задач по развитию промышленной кооперации.
Подписка на новости
